本期嘉宾
郑 宇 北京市通州区委常委、区纪委书记、区监委主任
罗瑞勤 江苏省仪征市委常委、市纪委书记、市监委主任
李伟成 广东省佛山市南海区委常委、区纪委书记、区监委主任
日前，中央纪委国家监委通报的上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况显示，全国纪检监察机关共谈话函询17.8万件次。谈话函询，是严格日常监督，让红脸出汗成为常态的重要手段。谈话函询不是普通的谈话谈心，更不能搞成“函来函往”，必须从全面从严治党政策策略的层面去认识落实。但在基层，仍然存在认识不足、政策把握不准、制度不够规范等影响谈话函询质量的问题。如何进一步精准规范运用谈话函询？我们采访了部分地方纪委监委负责人。
问：谈话函询质量不高直接影响第一种形态运用效果，在具体工作中有哪些表现？
郑宇：谈话函询，既是处置问题线索的重要方式，也是落实第一种形态的重要抓手。但有的人认为，谈话函询的都是“小事”，要么隐而未发，要么不疼不痒，谈个话、发份函，就能了结。而这背后反映出的恰恰是认识不清、把握不准、落实不力等问题。相比较而言，谈话函询所涉问题与审查调查相比，虽然程序相对简单，但处置起来决不能简单化。
罗瑞勤：谈话函询质量不高，是对如何坚持“惩前毖后、治病救人”方针，营造良好政治生态思考不深、把握不准。比如有的怕挨批评、担责任，在线索处置上“宁严勿宽”，本该了结的线索不敢了结，本该谈话函询的却进行初步核实，运用第一种形态在深度、广度、力度上还有欠缺，“一函了之”问题比较突出。
李伟成：我们对近年来监督检查和审查调查情况进行分析发现，少数基层纪检监察组织对谈话函询适用的理解不够准确，运用过程和运用效果不够理想。比如，在核查问题线索时缺乏精准研判，本该谈话函询处理的，却习惯性采取初核方式处置，甚至有的同志认为，谈话函询程序繁杂、核查问题的效果不佳，导致实践中“不想用”较为常见。有的同志没有做好结果的分析研判，未能对谈话的内容和函询的回复进行认真核实，谈话函询的有效性有待提高。
问：如何通过细化规定、增强刚性约束等手段，让谈话函询在实践中更精准有力？
郑宇：谈话函询政治性、程序性很强，既有信任和关爱的组织温度，又有警示提醒的纪律刚性，绝不是大家表面上看到的一次谈话、一份函询通知书。哪种情况适用谈话？哪些情形适用函询？对于既谈话又函询的是先谈后函还是先函后谈？要结合问题实际，具体分析、综合施策。为防止“一谈了之”“一函即了”等走过场行为的产生，通州区纪委监委遵循相关党纪法规规定，细化加强谈话函询工作的办法，对其适用范围、工作程序、审核把关、反馈要求、结果运用等作出了明确规定。特别是采取“谈话函询+核查”的方式，切实提高谈话函询工作的严肃性、真实性、针对性、有效性。
被反映问题的性质是什么？线索本身是否具有可查性？收到问题线索后，区纪委监委监督检查部门首先从社会影响、被反映人一贯表现及过往问题线索处置情况等方面进行综合研判。对于担当干事、廉政档案清白的党员干部一般采取先函后谈方式，体现警示提醒；对于重复性或不易研判的新问题，对被反映的党员干部一般是先谈后函，给机会说清情况，达到教育改进的目的。从处置方式适用性的角度出发，结合问题的具体情形，借助调取资料、调查了解、实地查访等方式将核查前置，为谈话函询措施的使用做足功课。
对于反映问题涉及面广、内容复杂、存在历史遗留情况的问题线索，区纪委监委采取谈话函询和核查双管齐下的方式。在问题线索排查会上，承办部室结合初步了解的情况，提出“谈话函询+核查”的处置意见，并在拟定谈话方案或下发函询通知书的同时进行线索核查。
在谈话函询工作结束后，对于仍然存有疑问、疑点的问题线索，区纪委监委通过个别谈话、查阅资料等方式对谈话函询的真实性加以印证。针对核查过程中发现的问题，区纪委监委对被反映人进行“再谈话”，帮助和引导谈话对象消除思想顾虑，正确对待组织谈话，并如实说明相关问题。
罗瑞勤：谈话函询的作用能否有效发挥，关键在于能否把好研判关、审核关、处理关。无论谈话还是函询，都要认真研判反映的问题。对此，我们从摸清谈话函询对象及其所在单位部门的基本情况入手，准确把握“树木”“森林”关系，在此基础上通过舆论监督、群众口碑等方式，全面了解谈话函询对象情况，做到谈话函询方案因人而异，避免千人一面，确保谈话函询直戳痛点，真正起到红脸出汗作用。此外，严把审核关，就是严格审核回复材料是否符合要求、认错态度整改措施是否到位；严把处理关，就是坚持实事求是原则，对不实问题及时澄清正名，对存在问题的，责令进行自我批评并作出检讨整改。
李伟成：针对谈话函询在理解运用上不准确等问题，我们除了制定《运用第一种形态处置问题线索工作指引》，具体列明谈话函询了结适用情形、适用依据、实施程序及处置方式外，还编制了《谈话函询工作指南》，明确谈话函询的适用情形和不宜采用情形、谈话与函询的区别适用、使用谈话函询的“六个注意”等内容，并按每年不低于当年度谈话函询总量的10%进行抽查核实。在具体运用中明确，要根据性质情节，精准运用。如某镇工作人员在处理违章建筑厂房时，方式方法生硬，镇纪委采取谈话核查后及时对其提醒谈话，督促其转变工作态度、改进工作作风。
问：结合实践，谈谈对用好谈话函询这一措施，有哪些心得体会？
郑宇：谈话函询是防止党员领导干部由小错酿成大错的有效方式。纪检监察机关在严明纪律的同时，一样讲关爱，帮助不少同志澄清了问题，使他们卸掉包袱、轻装上阵，以新的热情和姿态投入工作。因此，在运用谈话函询处置问题线索时，要坚持点准穴位、直击痛点，使党员干部思想上受触动、实践上有行动，切实做到未病先防、初病先治。这也考验着纪检监察干部的能力与水平，体现着纪检监察干部的忠诚与担当。
罗瑞勤：用好用活第一种形态，是党组织和纪检监察机关重要责任，必须把关口前移，用好谈话函询这一手段，最大程度实现其教育感化、警示震慑、指导咨询等功能，走出“要么是好同志、要么是阶下囚”的监督困境。一方面，谈话函询过程中要高度重视思想政治工作，着力唤醒党员干部纪律规矩意识，促使其从思想上真正认识到谈话函询是组织的关心爱护。另一方面，谈话函询结束后，要持续做好“后半篇文章”，比如，将函询情况记入干部廉政档案，动态更新，并向组织部门或派驻纪检监察组通报，为选人用人、专项整治、制度建设提供依据；对函询发现的普遍性问题要定期梳理归纳，为综合研判政治生态状况和开展日常监督提供参考。
李伟成：精准规范运用谈话函询，要在机制、方法、质效上下功夫，采取切实有效措施，让监督约束体现力度，让组织关怀彰显温度，真正发挥谈话函询的预防、纠错、救治功能。在线索处置上，要建立健全问题线索台账，集中管理、动态更新、定期核对、精准研判。在问题设计上，要做到问题全面、清晰，指向明确。在谈话内容和函询回复核实上，要严格把关，确保谈话函询质效。
总之，精准规范运用谈话函询，要从全面从严治党政策策略的高度去理解把握、执行落实，切忌泛泛而谈、“函来函往”。这就要求持续做深做实，既要注重细节、实事求是，又要把准尺度，体现组织的严管厚爱，让“惩前毖后、治病救人”方针切实落到实处。 |