今年以来，黄南州认真贯彻党中央关于全面从严治党向基层延伸的重大决策部署，结合黄南州情实际，探索开展“清廉村社”建设，着力提升基层党员干部廉洁自律意识，改善和净化基层政治生态，推动全面从严治党向基层延伸。
深入调查研究，找准“清廉村社”建设新思路。强化调研摸底。紧紧围绕大兴调查研究之风，州纪委监委研究确定清廉村社建设等3项重点调研课题，成立清廉村社建设调研组，对全州“清廉村社”建设情况进行调研摸底，全面掌握工作底数。突出考察交流。组建学习交流组赴山东省临沂市、兰陵县等地考察，学习借鉴“清廉村社”建设工作经验，进一步厘清思路、找实举措，为开展黄南州清廉村社建设工作奠定坚实基础。深入河南县赛尔龙乡兰龙村进行考察观摩，确定党建基础较好，省级优秀党支部兰龙村为州级试点，先行先试，形成可复制可推广的经验做法。制定实施意见。制定《关于开展清廉村社建设的实施意见》，从突出强化党组织战斗堡垒作用、规范“小微权力”运行、抓实村级事务“阳光工程”、提升农村“三资”管理水平、构建协调联动监督格局、提升基层社会治理效能、深化基层清廉文化建设等七个方面细化分解责任单位任务分工52项，明确建设重点，督促行业部门扛牢工作责任。抓实教育培训。结合村社实际，组织开展领导干部下基层讲授廉政党课、开展廉政谈话、观看警示教育片等教育活动，让村级干部、农牧民党员在学廉、谈廉中坚定理想信念，提高党性修养，严守纪律规矩。
创新方式方法，探索“清廉村社”建设新模式。聚焦监督护廉，共享“清廉之治”。持续深化对村级干部履行岗位职责和廉洁自律情况的监督检查，在既定村级巡察、督察的基础上，对组织薄弱村先行开展巡察、重点监督检查，解决群众关切问题。泽库县在全州率先启动巡乡带村工作，对所辖20个村、2个社区开展延伸巡察，巡察过程中注重边巡边改，以完善相关机制，堵塞制度漏洞为目的，真正实现整改一批、通报一批、规范一批。聚焦文化润廉，彰显“清廉之美”。积极推进廉政文化进社区、进家庭、进农村牧区文化宣传活动，组织开展“清廉好家风好家训”“好家风代代传”文化活动，将廉洁文化融入到农牧民群众的日常生活中，努力打造一村一社特色清廉文化品牌和阵地，建立从“家风”到“党员干部作风”，“党风”与“社会风气”双向互动、循环影响的机制，形成干部群众学廉、崇廉、尚廉的良好氛围。如，尖扎县坎布拉镇制作《莫让酒驾变代价》廉政微视频，以真实案例为素材，还原“案发现场”，警示广大党员干部群众用纪法戒尺约束自己的言行举止，引以为戒。聚焦制度固廉，夯实“清廉之基”。探索建立以村级党组织为核心、村（居）民委员会为执行主体、村（居）务监督委员会为监督主体的村级工作运行机制，进一步健全完善村社议事制度，明确决策权限、决策流程，全州262个行政村、30个社区实现村级事务立体监管、流程监管。如，尖扎县推行“县纪委常委（监委委员）+指导科室+乡镇纪委”工作模式，出台《尖扎县村（居）委员会工作管理考核办法》《乡镇纪委协作片区人员管理制度》，逐步构建村级监督上下联动，业务监管内外联合的立体模式。四是聚焦治理保廉，共建“清廉之地”。成立州市县乡村“四级书记”抓基层治理工作体系，建立党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，健全完善村党组织发挥领导核心作用制度机制，巩固村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”成果。围绕农村牧区惠民利民工程、土地草山征收流转、精准扶贫、生态保护补贴、社会救助、“三资”管理等领域，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。如，一市三县纪委监委联合检察机关、公安机关坚决依规依纪依法惩治村社黑恶势力，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当保护伞的公职人员违纪违法行为，取得了良好的纪法效果和社会效果。
注重精准施策，巩固“清廉村社”建设新成果。压实责任，在“四责协同”上下功夫。健全基层党组织主体责任、党组织书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪检监察监督责任的工作机制，强化乡镇党委领导保障作用，全面负责“清廉村社”建设的谋划部署、调度推进、督导检查等工作，定期听取工作汇报，将明责定责考责追责贯穿于基层全面从严治党中。制定《清廉村社建设专项监督工作方案》，督促指导乡镇纪委围绕任务分解、目标考核、责任追究等环节加强监督检查，与农村牧区工作领导小组建立问题线索移送、联合督办、定期会商等工作机制，形成党支部书记牵头抓总、支部委员分工负责、全体党员全体配合的责任落实体系。教育引导，在“筑牢防线”上下功夫。村社党支部认真组织学习党纪党规、法律法规和有关规章制度，开展党章党纪教育，增强党员干部纪律意识和法制观念，着力提升为民务实清廉工作作风，管理村级事务。加强清廉文化教育宣传，把廉政教育纳入村规民约及目标考核，扎实推进移风易俗，弘扬文明新风，教育引导干部群众爱党爱国、孝老爱亲、和谐敦睦。强化先进典型示范教育和反面典型警示教育，组织村社党员干部集中学习优秀基层干部先进事迹、违规违纪违法典型案例，以身边事教育和警示身边人，增强廉政意识，拧紧思想总关口，带头做到不违纪、不越规，推动基层干部廉洁履职、扎实工作、服务群众。规范管理，在“监督执行”上下功夫。围绕“小微权力”制度化、规范化、透明化，梳理村级承担的管理权力和服务事项，逐项厘清运行规范，列出村社干部履职权力清单、责任清单、负面清单，绘制服务事项流程图，推动村社干部照单履责、依图用权，群众照图办事、按图监督。构建系统化监督机制，加大乡镇纪委和村（居）监督委员会业务培训力度，梳理村（居）监督委员会职责、监督方式、监督事项等清单，对村级重大决策、村务公开、事项审批等开展全程监督。以“管理严、村务清、群众明、干部廉”为目标，打造“阳光工程”监督平台，实行“码上监督”，开通村微信扫码功能，设置村务指南、管理服务流程、信息公开和纪委监督等栏目，达到公开促规范、透明促公正效果。总结提升，在“补齐弱项”上下功夫。注重把廉洁文化建设与创建特色村社工作有效结合，研究制定工作方案，确定具体任务，按照创特色、出亮点、见实效目标，总结提炼“清廉村社”建设中的好经验、好做法，以点带面、逐年增加、分批推进，确保清廉村社建设有力有效推进。坚持问题导向，把清廉村社建设过程转化为问题解决的过程，进一步规范“三资”、财务管理，将村级财务监督、民主理财和村（居）务公开与“代理记账”结合起来，构建乡镇、第三方监管机制，有效发挥财政监督和审计监督作用，确保“代理记账”的真实性和有效性。开展交叉监督、整合监督，形成乡镇、片区、村社联动监督，最大限度解决监督力量薄弱、“面子关”“人情关”问题，防止监督流于形式。
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