党的十九届四中全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。
《决定》全面回答了我国国家制度和国家治理体系应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义纲领性文献，也是一篇马克思主义政治宣言书。《决定》提纲挈领指出：“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。”为新时代进一步推进全面依法治国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发，以前所未有的高度谋划法治，以前所未有的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国理论和实践的新境界。省委省政府历来高度重视依法治省工作，我省法规规章逐步完善，法治政府建设稳步推进，司法公信力不断提高，全社会法治观念进一步增强，为改革开放和现代化建设提供了有力保障。全面推进依法治省，是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关青海科学发展，事关人民幸福安康，事关全省长治久安。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的位置，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。我们要提高政治站位，把学习贯彻党的十九届四中全会精神与当前法治青海建设结合起来，切实找准工作结合点、切入点，充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，不断推动全面依法治省工作上台阶、上水平。
坚持党的领导，扎实推进科学立法。“立善法于天下，则天下治。”《决定》指出：“坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。”加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，明确立法权力边界，从体制机制上防止立法中的部门利益掣肘和地方保护主义倾向。要合理协调立法中的利益关系，科学界定权利义务，努力使法规规章准确反映客观规律和人民意愿。要加强人大对立法工作的组织协调，健全立法项目征集、起草、论证、听证、协调、审议机制，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体在立法中的作用。要坚持立改废释并举，推进法规规章清理工作常态化、规范化。坚持厉行法治，扎实推进严格执法。“法令行则国治,法令弛则国乱”。
《决定》指出： “坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。”深化行政执法体制改革，根据不同层级政府事权和职能，合理配置执法力量。要推进综合执法，大幅减少市(州)、县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全等领域推行综合执法。要坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障和监督行政机关有效履行职责。要健全完善行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。要全面落实执法责任制，坚决排除对执法活动的非法干预，惩治执法腐败现象。
坚持司法为民，扎实推进公正司法。“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”
《决定》指出：“深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”健全公安机关、监察机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，继续推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以公开促公正、树公信。加快发展法律服务业，发展律师、公证、人民调解等法律服务业，不断满足广大群众特别是农牧民和困难群众对法律服务的基本需求。
坚持领导带头，扎实推进全民守法。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”《决定》指出：“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”将法治建设纳入领导班子、领导干部政绩考核指标体系，建立完善党员干部学法用法制度，推动各级领导干部带头维护宪法和法律权威，养成依法执政、依法行政的习惯。要创新普法教育方式，建立法官、检察官等以案释法制度。要健全媒体公益普法制度，注重新媒体、新技术在普法中的运用。要大力弘扬社会主义法治精神，把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，完善法治文化传播体系，引导各类媒体办好法治栏目，加强法治广场等法治文化宣传阵地建设。法治体系是国家治理体系的骨干工程。党的十九届四中全会为法治青海建设注入了新力量，增添了新活力。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的十九届四中全会精神为契机，扎实推进法治青海建设提质增效，为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供良好法治保障。 (作者单位：青海省委依法治省办秘书处王华彬) |