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亮点工作\|果洛州实行“扎捆”式工作联动机制让监督直抵“神经末梢”
——2021青海纪检监察工作回顾系列报道之七

来源：青海省纪委监委网站　发布时间：2022年1月27日

　　【编者按】
　　2021年是不平凡的一年也是奋斗的一年，全省各级纪检监察机关按照中央纪委、省纪委五次全会工作部署，稳中求进、坚定稳妥，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，牢牢把握在推进党的自我革命中的职责任务，坚定不移推进全面从严治党，持续深入正风肃纪反腐，不断提升纪检监察治理效能，全省纪检监察工作迈出新步伐、取得新成效。即日起，青海省纪委监委网站、“青海纪检监察”微信公众号推出文字专栏“亮点工作·2021青海纪检监察工作回顾”，对全省各级纪检监察机关履职尽责情况进行系列报道。

　　“基层监督难，难就难在监督力量薄弱，人情干扰重，导致从严治党的‘神经末梢’监督乏力，执纪监督难以达到预期。实施以“‘扎捆式’联动、‘闭合式’滚动监督”为理念的监督模式，目的就是破解监督方式单一、监督力量不足等难题，形成监督合力，提升监督质效。”果洛州监委委员祁玉萍在谈到“扎捆式”监督工作时说。

　　今年以来，为着力破解日常监督方式单一、监督力量薄弱、监督重点不够明晰等难题，果洛州纪委监委聚焦主业主责，探索建立“捆绑式+协作式”工作联动机制，整合资源、深度挖潜，探索开展“捆绑式”联动监督，使监督执纪工作实现最大化，切实提升日常监督质效，确保真正激活基层监督的“神经末梢”。

　　攥紧拳头成合力，擦亮监督“探头”

　　建立“捆绑式+协作式”工作机制，内部整合党风政风监督室、监督检查室、派驻机构力量，外部联动党委、政府督察部门，组建“捆绑式”工作组，发挥各自优势，联动开展日常监督、联动开展重点领域专项检查、联动巡察及整改推进工作等，使监督人员跳出从前只能在本单位本部门监督的界限，不但扩大了监督的范围，解决了本单位熟人监督难、人情脱不开、执纪不严格等问题，而且能够在检查中相互学习交流，提升执纪监督的能力，进一步织密了监督网，推动了执纪监督制度化、常态化。

　　“扎捆+联动监督模式确实有效解决了痼疾，堵塞了监督漏洞。”州纪委监委第八纪检监察组组长王生元说，州纪委监委各派驻纪检监察组人员力量单薄，人手不足，且监督面广，派驻监督“探头”作用发挥不够明显。通过开展联动监督，强化了纪委监委各监督部门统筹指导作用，更好发挥派驻监督“派”的权威和“驻”的优势。

　　自开展“捆绑式+协作式”工作联动机制以来，果洛州纪委监委对6县和30家州直机关单位联合开展监督检查2次，有针对性地提出各县党委政府、纪委监委、州直机关有关单位工作中存在的150余条问题，并定期督促整改落实，目前，已整改完成130余条，整改率达到90%，确保了2021年全州各项中心工作高效圆满完成。

　　突出重点解难题，提升监督质效

　　监督沉下去，问题浮上来。“扎捆式”监督始终坚持“在调研中监督、在监督中调研”，以抓重点、通堵点、破难点、强弱点为目标，围绕监督党中央和省委决策部署及工作要求贯彻落实情况和‘十四五’规划实施、脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、灾后重建等中心任务进展情况，以及压实“两个责任”、落实中央八项规定精神、工作作风等情况进行“打捆式”调研监督，有效整合聚焦监督重点，进一步强化监督责任，提升监督实效，压实主体责任。

　　依托“扎捆+联动”工作机制，各监督组，采取听、查、看、访、督“五字工作法” 及时发现地区、部门贯彻落实中央和上级重大决策部署、执行党规党纪、政治生态建设等方面存在的问题，进一步推动党中央和省委、州委决策部署落实落地。

　　“面对面交流，改变了文来文往、见字不见人的现象，让监督部门更直观地了解到真实可信的信息，掌握联系地区、单位的真实政治生态，有效提高了监督的针对性和精准性。”州纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。

　　聚焦基层抓落实，拓展监督成果

　　“‘扎捆式’监督对我们工作的帮助非常大。”玛多县纪委书记、监委主任叶西说。比如，在灾后重建工作中，州纪委监委聚焦基层，指导玛多县纪委监委对各级党组织落实抗震救灾和灾后重建责任、救灾救助、救灾款物分配使用、灾后重建项目实施、群众生产生活恢复等情况开展监督督查，提出工作建议5条，下发灾后重建廉洁自律提醒函23份，以监督成效推动抗震救灾和灾后重建各项工作任务落实。

　　尝到了甜头，该县纪委监委还自己“扎捆”对4个乡镇和乡村振兴、农牧、卫生健康、教育等部门进行监督，实现了对“神经末梢”的监督全覆盖。

　　在“扎捆式”监督中，督查组深入基层末端“体检”，进村入户，带着问题督查，真实了解相关部门、乡镇的各项工作落实情况，发现短板不足，监督检查组及时反馈发现的问题，压紧压实部门职能责任，督促整改落实，并对整改问题进行跟踪销号，切实提高了扎捆联动监督的针对性和实效性。

　　聚焦生态保护，紧盯污染防治、生态修复保护、黄河流域生态保护等重点任务，发现问题16条，提出意见建议12条，对履责不到位的13名党员干部及时进行约谈提醒，为全州建设生态文明和绿色发展新高地提供了纪律保障。

　　聚焦畜牧产业，瞄准生态畜牧业合作社组织机构不健全、财务制度不完备、资金管理不规范等突出问题，梳理生态畜牧业建设项目资金使用中存在的共性和个性问题，督促相关职能部门对94个生态畜牧业合作社建设项目和资金使用进行审计检查，推动全州185个生态畜牧业合作社资金规范管理，专项整治取得了一定成效。

　　“我们将把‘扎捆式’监督工作理念贯穿于监督检查等各项重点工作，从健全完善制度机制入手，构建”4+N”责任监督体系，通过明确统筹协同监督工作、开列监督责任清单、重点事项联动监督、整合运用监督力量、统筹问题分类处置、统筹推进整改工作等方式，推进监督重点一体协同部署，形成监督工作闭环，不断推动纪检监察监督与各类监督主体力量互补、信息互通、资源共享、成果共用、制度共建，做到监督同频共振、同向发力。”州委常委、州纪委书记、州监委主任刘岩表示，要将纵向到底、横向到边的“监督网”织得更牢、更密，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。