根据省委统一部署，2020年4月8日至7月8日，省委第一巡视组对西宁市开展了常规巡视。9月4日，省委第一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、切实提高政治站位，落实主体责任，不折不扣抓好巡视整改工作
省委巡视组对西宁市开展常规巡视，是对我市的一次全面政治体检，巡视反馈意见代表省委的意见和要求。西宁市委及全市各级党组织把抓好巡视整改作为一项严肃而紧迫的重要政治任务，作为推动习近平总书记重要讲话指示批示精神、党中央和省委重大决策部署在西宁市落实落地的重要保证，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的检验标尺和具体行动，立行立改，全面整改，务求实效。
（一）统一思想认识，加强组织领导，认真履行巡视整改主体责任和第一责任人责任。市委深刻认识到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话指示批示，为落实全面从严治党要求指明了方向，为抓好巡视整改工作提供了根本遵循，是检验“两个责任”落实到位的重要标尺。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学深悟透习近平总书记重要讲话指示批示精神贯穿省委巡视整改工作全过程，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致。在省委巡视意见反馈当天即成立由市委主要负责同志任组长的省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，主持制定《省委第一巡视组巡视西宁市工作反馈意见整改方案》，先后多次主持召开常委会会议、整改工作领导小组会议、专题会议等，研究涉及巡视整改的重要工作、重要问题，部署推动巡视整改工作。市委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，会后结合向巡视组汇报中自查的问题和市委常委班子在民主生活会上查摆的问题，研究制定《省委第一巡视组巡视西宁市工作反馈意见整改专题民主生活会问题整改分工方案》，将整改任务一并纳入省委巡视整改工作，一体推进整改落实。
（二）压紧压实责任，狠抓整改落实，做到条条要整改、件件有着落。市委深刻认识到，坚持问题导向、狠抓工作落实是巡视整改的关键，必须把严的要求、严的措施、严的纪律贯穿始终。市委常委会以身作则、带头整改，将省委巡视反馈的问题逐项清点、落实责任，分解细化，由市委主要负责同志总负责，逐一明确牵头市级领导、牵头部门、责任单位及完成时限，详细制定整改措施，建立问题、任务、责任清单。市委常委、市政府副市长切实扛起责任，认真整改自身存在的问题和不足，认真履行“一岗双责”，带头组织研究，直接安排部署，通过召开现场专题督办会、研判会等举措，压实整改责任，根据市委部署扎实抓好分管部门、分管领域的整改工作。市纪委监委和市委组织部加强对省委巡视整改的日常监督检查，以查促改，推动形成“两个责任”一体落实的良性互动局面。各责任单位履行直接责任，把整改工作任务与当前工作尤其是作风突出问题集中整治专项行动、重点工作和重点项目建设有机结合起来，精心制定方案，细化整改措施，认真推动整改事项的具体落实，确保了巡视组交办事项条条要整改、件件有着落。
（三）突出整改质效，加强督查问效，确保问题整改深入彻底。在持续抓好边巡边改事项整改落实的基础上，按照问题整改的难易程度，分类整改、整体推进，推动所有问题全面整改、彻底整改。建立省委巡视整改工作周报告制度，每周对各部门各单位巡视整改工作进行调度，按时间节点细化目标和任务，对整改进度滞后、整改效果不明显的进行重点督办。组建工作专班，具体负责整改任务的组织、协调、督查、调度等工作。健全完善省委巡视整改日常管理机制、督查联动机制、考核评价机制，建立整改工作台账，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。省委巡视整改落实情况纳入各级各部门党委（党组）民主生活会对照检查和年度述职报告、全面从严治党考核、领导班子和领导干部年度考核内容。制定《省委第一巡视组巡视西宁市反馈意见整改自查评估办法》，推动巡视反馈意见改一件、成一件、销号一件。
（四）强化机制建设，推动常态长效，不断巩固深化巡视整改成果。市委把巡视整改作为改进工作、提升本领、推动实践的重要抓手，既立足当前治标，又着眼长远治本，把解决突出问题和建章立制有机结合起来，结合巡视反馈指出的问题和提出的意见，研究制定科学、管用、长效的工作机制和标本兼治措施，巩固拓展整改成果。先后修订完善了《西宁市突发事件总体应急预案》《西宁市进一步推进新冠病毒核酸检测能力建设工作实施方案》《全力稳定工业经济增长的若干措施》等42项制度措施。同时，坚持把巡视反馈意见整改落实与统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作紧密结合起来，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设现代产业体系、推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定，认真做好市“十三五”规划收官和“十四五”规划编制工作，通过解决问题、改革创新、改进作风，形成干事创业的强大正能量，使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，以实实在在的工作成果体现省委巡视整改成效。
二、坚持问题导向目标导向结果导向，逐项抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效
集中整改期间，省委巡视反馈的整改任务均已按计划完成或取得重要进展。总体看，集中整改实现了预期目标，中长期整改也取得了重要阶段性成果。
（一）着力解决“落实‘一优两高’战略部署‘排头兵’作用发挥不够充分，在推动解决突出矛盾、破解发展难题、加强城市精细化管理方面还有短板”的问题。一是牢牢把握“国之大者”重大要求，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，把习近平总书记重要讲话指示批示作为党内政治要件，在全面系统深入学习的基础上，除市委中心组学习外，坚持每次市委常委会会议都先学习习近平总书记重要讲话指示批示精神并制定贯彻落实措施，举办为期3天的市委中心组专题读书班和3天专题学习会，深入学习《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届五中全会精神，不断提升融会贯通、学用相长的实效。深刻学习理解把握领袖思想的理论逻辑、实践逻辑，思想方法、工作方法，时代视野、全局视野，示范带动全市上下科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。在市“十四五”规划编制工作中，坚持把领袖思想作为“总钥匙”“指南针”，对照审视西宁发展面临的形势变化，从影响改革发展稳定的重点难点问题入手，抓载体，抓落实，在学以致用、谋划西宁新发展上下功夫，在深化改革、激活发展新动力上谋实招，形成了一系列在危机中育新机、于变局中开新局的思路和措施。各级领导干部带头深入基层一线“解剖麻雀”调研，着力研究解决群众的操心事、烦心事、揪心事，形成了推动解决突出矛盾、破解发展难题的强大合力。二是找准“做强西宁、服务全省”功能定位和职责使命，主动融入全国全省大局大势，按照“一优两高”战略、“四种经济形态”、“五个示范省”建设部署要求，从建设“一带一路”节点城市、兰西城市群极核城市、“一群两区多点”核心城市等方面优化生态、生产、生活空间，加强基础设施建设，补齐经济社会发展短板，切实当好落实“一优两高”战略部署的排头兵。坚持生态保护优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实开展祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治工作，统筹推进“西宁蓝”“高原绿”“河湖清”等建设行动。截至11月底空气质量优良率92.2%，连续5年位列西北省会第一；全市森林覆盖率达到36%，建成区绿化覆盖率40.5%，人均公园绿地面积达到13平方米；100%消除城市黑臭水体，污水处理率达到94.7%，重要水功能区水质达标率100%。坚持推动高质量发展，坚守绿色发展底线，加快调整产业结构，支持企业在太阳能硅片、电池、组件方面不断加强技术研发投入和生产管理，加快千亿锂电产业基地建设，建成投产北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线，中复神鹰成功跻身国家制造业核心竞争力工程包。前三季度完成地区生产总值1024.9亿元，同比增长1.3%，增速高于全省；1—11月规上工业增加值对全省规上工业增长的贡献率达200%，全市限额以上批发销售额对全省限上批发销售额的贡献率达108.2%。坚持创造高品质生活，把“城市让生活更美好”作为出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，民生支出占财政支出比例保持在80%以上，推进居家和社区养老服务改革打造高原幸福养老之城的典型经验做法被国务院办公厅通报表扬，12345民生服务热线荣获全国“先锋奖”，入选第一批全国法治政府建设示范地区，获得全国双拥模范城“八连冠”，以优异成绩蝉联全国文明城市，正式进入全国创新型城市行列，在第十四届中国最具幸福感城市调查推选活动中被评为2020中国最具幸福感城市。三是紧扣民心这个最大的政治，把城市精细化管理作为破解城市管理难题、提升城市环境品质的有效途径，按照“人民城市为人民、人民城市人民管”理念，积极顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，运用法治思维和法治方式加强城市治理，树牢城市运营安全的底线思维，强化防范城市运营安全的风险意识。西宁市城市运行管理指挥中心在城市管理中“应急指挥、城市管理、便民服务、辅助决策”的作用进一步发挥，垃圾分类试点走在西北前列，全市所有公交港湾完成升级改造，“街长制”与网格化深度融合，老旧小区生活条件逐步改善，建筑工地规范管理。公交都市创建主要指标全部达标，圆满完成交通运输部验收，25路公交线路荣获全国“新能源公交高品质线路”。西宁市连续两年入选全国十大拥堵缓解城市，地下管廊建设入选住建部推荐的优秀十大案例，在全国率先为市区过街天桥加装电梯，公安刑事打击工作质量位居全国省会城市第一，西宁城市公共安全感排名全国第二。
（二）着力解决“推动全面从严治党向基层、向群众身边延伸还有差距，主体责任压力传导不够到位，监督责任落实不够有力”的问题。一是持续巩固漠视侵害群众利益问题专项整治成果，紧盯脱贫攻坚，采取明察暗访、入户走访等方式对三县脱贫攻坚“四不摘”责任落实及中央专项巡视“回头看”反馈问题整改落实情况进行检查。深入整治医疗卫生等民生领域的“微腐败”、清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，推动医疗卫生领域积极探索按病种付费改革、规范诊疗行为，杜绝乱收费、滥检查、大处方行为。通过拉清单、查问题、建机制，推动各县区全部制定党风廉政建设负面清单，村级小微权力清单制度，确保基层党组织规范用权、规范履职。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，截至目前，查处群众身边的腐败和不正之风问题71件182人，给予党纪政务处分99人。充分彰显巡察利剑作用，组织开展“交叉＋提级”巡察，全市1104个村（社区）巡察覆盖率达71%。二是市委结合贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定并落实《中共西宁市委落实全面从严治党主体责任清单》，明确市委领导班子集体责任25项、市委书记责任10项、市委班子其他成员责任10项。常委班子成员自觉落实“一岗双责”，切实加强对分管领域党员干部的教育监督管理。研究制定《县区党委、市直单位党组（党委）领导班子成员述责述廉办法》《西宁市党风廉政建设主体责任和监督责任日常考核办法》，制度化压实压紧各级党委（党组）主体责任和纪委监督责任。市委巡察办及时向相关部门反馈了市委第六轮常规巡察、脱贫攻坚和统计系统专项巡察反馈意见，并抄告被巡察单位的市委、市政府分管负责同志，发出抄告单7份，推动巡察反馈问题整改迅速有效落实。三是纪检监察机关不断在日常监督的规范化、具体化、制度化上积极探索创新，制定出台《西宁市纪委监委日常监督工作办法（试行）》，建立季度监督检查重点任务清单，在全省得到推广。加强对习近平生态文明思想贯彻落实以及中央生态环保督察反馈问题整改工作的跟进监督，扎实开展扫黑除恶“六清行动”和“一十百”专项行动，全力“惩腐打伞”。开展监督检查215轮次，推动152个问题的整改落实。开展工程项目、交通等重点领域监督检查，在市城乡建设局、市交通运输局建立9个观测点，紧盯建设工程项目招投标、大额资金管理、运政执法行为、事业单位和国有企业内部管理等关键点，梳理共性问题51条，个性问题113条，逐项整改销号，有效增强了用制度管人管事管权的科学性周密性有效性。
（三）着力解决“基层党组织思想引领作用发挥不充分，基层组织建设有弱项”的问题。一是加大学习力度，市委印发《关于进一步抓好习近平总书记重要讲话指示批示精神党中央重大决策部署和省委部署要求贯彻落实工作的通知》，督促各级党组织深入开展自查自纠。持续推动《市委贯彻落实〈关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见〉的具体措施》等文件贯彻落实，各级党组织充分运用主题教育“自学研习+集中学习+研讨交流”“情景式感悟+革命传统教育+警示教育”等做法，组织广大党员干部深入学习。在西宁智慧党建、“信仰的力量”手机APP等平台开设《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神学习专栏，通过推送新闻、发布音频图解、开展知识答题等方式，持续提升基层党员理论水平。二是加强教育培训，实施党支部书记能力提升、党员进党校轮训工程，举办市级重点培训班20期，培训2140人。持续开展“党课开讲啦”活动，推出系列视频16期。113名党课讲师和60名专家持续开展下基层“送党课”“送服务”活动。每季度推选一批身边先进典型在“西宁党建”等多媒体平台进行宣传，激励广大党员见贤思齐。三是对照《市委党的建设暨加强“三基”建设工作领导小组2020年工作要点》，组织各成员单位开展自查，对排查出的问题研究制定了整改措施，抓好整改落实。积极推进“组织体系建设三年行动”各项任务落实，建立优质党员教育资源共享共用机制。推行组织生活备案管理、发展党员工作预警及责任追究等制度，进一步规范基层党组织组织生活。四是统筹推进各领域基层党组织建设工作。把加强农村党组织建设作为推动乡村振兴的重要途径，整顿转化软弱涣散村党组织30个。全市172个社区和566个村实现“一肩挑”。开展集中攻坚帮扶集体经济难点村工作，跟踪指导199个中央财政扶持壮大村集体经济示范村项目，培训村集体经济组织带头人200名，全市集体经济收入10万元以上的村增加到312个，增幅148%；兴办经济实体96个，增幅200%。全面完成城市小区党建“四方联动”项目，组建小区党支部552个，被评为省级优秀党建项目。开展街道内设机构改革、社区减负、老城区社区服务设施改造升级等工作，强化城市基层治理“轴心”。统筹推进机关企事业单位党建工作，开展机关党建组团交叉督查，推进全覆盖组建中小学校党组织工作，实施国有企业党建晋位提升专项行动，开展“两新”组织“评星晋级”，成立5个行业党委，新组建党组织47家。
（四）着力解决“推动审计发现问题整改持续用力不够，整改没有做到见底清零”的问题。一是市委市政府深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话指示批示精神，坚持把审计发现问题整改工作放在突出位置，研究制定《关于进一步抓紧抓实抓好审计发现问题整改工作的实施意见》，明确审计发现问题整改的目标要求、整改责任、工作机制和组织保障，严格落实审计问题整改责任制，切实把责任落实到地区、部门，落实到责任领导，落实到具体责任人，细化整改措施，做到全程抓紧、销号管理。二是推进纪检监察监督与审计发现问题整改有机贯通、统筹衔接，实现同频共振、同向发力，将审计发现问题整改工作列入纪检监督检查和常规巡察的重点内容，强化日常监督，跟踪发现问题。针对审计发现的问题采取一对一交办、点对点督促的方式，重点关注“六保”“六稳”工作、推动分区分级精准复工复产、简政放权和“放管服”改革等重大决策部署贯彻落实情况，按季度开展贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计，促进政策落实、政令畅通。各县区认真梳理审计发现问题，完善问题清单、整改清单和责任清单，建立健全对账销号制度，对审计发现问题的整改进度实行动态管理，确保整改工作取得实效。截至目前，已反馈问题和查出问题的整改率达97%。三是持续加强对审计发现问题整改情况的督查落实，加大整改结果公告力度，主动接受各方监督，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。坚持问题导向，“治已病、防未病”，举一反三，详细梳理、汇总党的十八大以来审计查出问题整改情况，召开专题会议进行研究，制定整改方案，查摆不足、补齐短板、做强弱项，既坚持以重大问题为导向，强化整改力度，扩大整改成果，又注意趋势性苗头性问题，加强对审计发现的普遍性和倾向性问题的综合分析，通过以点带面提升工作水平，确保各项审计发现问题整改落实到位。
三、坚持举一反三、久久为功，不断巩固巡视整改成果，推进全市各项工作实现新发展
经过严肃认真的集中整改，省委巡视反馈的突出问题得到有效解决，一批制度机制得到建立健全，我市巡视整改成效得到初步显现。但也清醒认识到，目前取得的成效与省委、省委巡视工作领导小组的要求相比，同人民群众的期待相比，还存在一定差距。下一步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委二次、三次、四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实省委巡视工作部署要求，紧紧围绕省委巡视反馈意见，严格落实全面从严治党主体责任，全面落实新时代党的建设总要求，全面加强干部监督管理，持之以恒正风肃纪，着力在巩固整改成果、推动建章立制、构建长效机制上下功夫，咬住问题不放松，不达目标不罢休。严格落实整改工作方案，以最坚决的态度、最有力的措施狠抓任务落实，对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对明确完成节点的任务，按照时限要求积极推进；对需要逐步解决和长期坚持的，紧盯不放、务求实效，全力交出一份让党放心、让人民群众满意的合格答卷，为全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，更高水平建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁提供坚强保证，在全面建设社会主义现代化国家、建设富裕文明和谐美丽新青海的新征程上彰显省会担当、作出西宁贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0971—8230472；邮政信箱：中共西宁市委省委第一巡视组反馈意见整改领导小组办公室（邮政编码：810000；地址：青海省西宁市南关街43号）；电子邮箱：qhxndcs@163.com。中 共 西 宁 市 委
2020年12月29日 |