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半年看▏西宁市加强乡镇（街道）纪检监察工作标准化规范化建设提升监督质效

来源：青海省纪委监委网站　发布时间：2020年7月14日

　　编者按：
　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是脱贫攻坚的决胜之年，受新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更加繁重艰巨，全省各级纪检监察机关牢记职责使命，坚持问题导向和底线思维，加强工作统筹、抓好落实，以求真务实的作风持续推进正风肃纪反腐重点工作，监督推动“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
　　全省纪检监察工作座谈会、审查调查和专项监督工作推进会将于近期召开。会议深入贯彻落实中央纪委四次全会精神，紧扣省纪委四次全会工作部署，总结分析上半年工作情况，检视差距和不足，并对下半年工作作出具体安排。
　　为更好地对标中央纪委、省纪委四次全会工作部署，激励和促进各级纪检监察机关奋发有为、攻坚克难，通过“学”“查”“改”“做”，继续做实做深做细各项工作。即日起，省纪委监委网站在“纪检监察”栏目中，陆续发布各级纪检监察机关上半年工作中的好经验好做法，以供学习交流，敬请关注。

　　“自推进乡镇（街道）纪检监察组织标准化规范化建设以来，乡镇（街道）纪检监督力量得到有效整合，监督权威、办案力度以及履职能力都有了明显增强，全市75个乡镇（街道）采取日常监督、巡回监督、交叉监督、蹲点监督等在疫情防控、脱贫攻坚、作风建设检查等监督重点领域，联组开展监督检查308次，发现问题209个，查办案件62件，处理68人，给予党纪政务处分15人。”这是西宁市纪委监委按照“六有”标准和“四化”目标，推进乡镇（街道）纪检监察组织标准化规范化建设带来的明显变化。

　　——立足标准、健全机构，有效提供监督支持

　　自全省乡镇（街道）标准化规范化建设试点工作开展以来，西宁市纪委监委高度重视，迅速研究部署，狠抓工作落实，以省纪委监委指导意见为统揽，始终把夯实组织建设、达到“六有”标准作为筑牢标准化规范化建设的“地基”工作来抓。市纪委监委牵头抓总、高位推进，根据西宁实际，提出“六有”标准、“四化”目标，制定印发《关于推进乡镇（街道）纪检监察工作标准化规范化建设的实施方案》，列出3个方面18项重点任务，以“3342”工作为载体，实行“差别化”管理，区分乡镇与街道在人员、办公、财力等方面的差异，合理调配人员、场所分配、经费保障，在前期调研的基础上，进一步完善标准化规范化建设措施，加大工作指导督导力度，重点在每个县区选取2个示范点先行先试、总结经验，通过以点带面、梯次推进的方式，逐步形成全面推进标准化规范化建设的工作格局。目前，全市49个乡镇落实办公场所173间（较去年增加93间），配备专兼职干部128人（较去年增加35人），基本做到每个乡镇“2（专）+1（兼）”的配备；26个街道落实办公场所96间（较去年增加76间），配备专兼职干部95人（较去年增加14人），基本做到每个街道“1（专）+2（兼）”的配备。

　　——完善机制、创新模式，整合运用监督力量

　　先后制定《关于全面推进县区纪委监委向乡镇（街道）派驻监察员试点工作的指导意见》《西宁市乡镇纪检监察工作规程（试行）》和《西宁市纪委监委信访举报工作管理办法》《西宁市纪委监委行文办法（试行）》等17项工作制度，绘制线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等8项工作流程图，逐一规范各项调查措施，对关键环节梳理细化、再造流程，统一规范常用的62种文书，加强制度配套，通过“改革—实践—完善”，持续查“堵点”、填“空白”、破“难题”，不断推动制度优势转化为治理效能。同时，各县区纪委监委坚持把完善制度建设和规范运行机制作为工作的重中之重，结合乡镇（街道）工作实情，深入推进28项制度建设，完善日常工作台账、重点工作台账、监督执纪问责台账等各项台账，把政治监督、日常监督、巡察整改监督等重点监督内容纳入监督任务，强化监督工作的过程管理，为基层开展监督执纪问责处置工作提供基本遵循。

　　持续推进“基层建设深化年”工作，重点突出“派驻机构联组协作、乡镇（街道）片区协作、村（社区）监察联络员联动”三大板块，实行“一点三面”工作模式，推动各类监督有机贯通、相互协调。一个中心，组建以县区纪委监委主要负责人为主任的联合监督监察协调指导中心，对本县区监督执纪执法一体化工作进行指导协调、统筹谋划，采取“四统一”“三联合”措施，即日常工作统一管理、问题线索统一分配、人员力量统一调度、后勤工作统一保障，联合协作执纪、联合办信办案、联合巡回监督，全力抓好派驻联组、片区协作组工作；县区层面，构建“综合派驻+联组协作”的横向一体化协作机制，将34个县区派驻机构整合为17个派驻联组，每个派驻联组整合6至9名工作人员，使每个派驻联组与县区纪委监委各内设机构之间形成纵向联动机制，深度整合县区派驻机构力量，全面构建整体联动、高效协同的派驻监督工作运行格局；乡镇（街道）层面，按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，划分片区，形成“1名县区纪委监委班子成员+1个内设室+N个街道（乡镇）”的片区协作模式，全市75个乡镇（街道）成立21个片区协作组，在指导中心领导下，开展联合监督执纪问责工作，实行人员统一调度、集中管理、巡回办公、交叉办案的工作运行机制，进一步做实日常监督，联合开展监督检查和重点问题的调查办理，不断提升基层发现问题能力，增强同级监督合力；村（社区）层面，会同组织、民政、财政等部门，联合制定《关于建立西宁市社区居务监督委员会工作经费和成员工作补助机制的意见》，有效激发社区居务监督委员会成员的工作积极性、主动性和创造性。充分发挥村（居）务监督委员会和纪检委员（监察联络员）作用，推行纪检委员（监察联络员）和村（居）务监督委员会主任“一肩挑”，全市912个村、156个社区共有纪检委员（监察联络员）1076人，村（居）务监督委员会委员2627人，其中568名村（社区）纪检委员与监察联络员实现兼任，由乡镇（街道）统一调度，各村（社区）之间根据需要开展联合或交叉检查，督促规范村（居）务管理政务财务公开，积极解决群众反映突出问题。今年上半年，全市75个乡镇（街道）中38个乡镇（街道）立案88件，破零率51%。

　　——强筋壮骨、提质增效，破解监督执纪瓶颈

　　为提升乡镇（街道）纪检监察干部履职能力，市纪委监委严格落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，研究制定全市贯彻措施，突出抓实思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、干部能力建设、作风建设等工作重点，不断提高纪检监察干部队伍能力素质。以“全员大培训、岗位大练兵、环境大整治”为契机，贯通政治思想建设、教育培训、纪律作风建设全链条，加强乡镇（街道）纪检监察干部队伍建设，将乡镇（街道）纪检监察干部纳入全员培训范围，通过专题学习、业务交流、集中培训、以会代训、远程教育、“青蓝结对”等活动，以“理论+实战+轮训”的教学方式，让参训人员参加省市纪委监委专案、中心业务工作、日常监督检查等，既提高了政治站位、锤炼了工作作风，又增强了履职本领、积累了工作经验。同时，各县区充分利用自身培训资源，举办各类业务培训班，普遍做到全员培训、全员覆盖，全方位提升纪检监察干部的专业知识和自身综合素质，监督执纪能力得到不断提高。2019年至今，市、县区两级组织乡镇（街道）纪检监察干部培训45期/813人。

　　制定《关于持续深入推进基层监督执纪执法一体化建设实施方案》，探索实施“1+2+3+3N”工作模式，着力构筑“一点两线”片区协作监督方式，补齐乡镇（街道）纪委、监察办工作短板。通过县区纪委监委指导中心统一安排，协调联系监督检查室和片区内乡镇（街道）成员单位，开展巡回办公、交叉检查、调查信访案件等工作。区分乡镇和街道日常监督侧重点的不同，明确乡镇以坚决贯彻落实中央专项巡视“回头看”反馈问题整改为抓手，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点围绕脱贫攻坚、环保督察、扫黑除恶等重点工作抓实日常监督检查；明确街道围绕整治民生领域问题、整治群众身边“四风”问题、整治城乡拆迁安置问题和服务保障“中小企业、非公经济”等重点工作开展监督。同时，明确由各县区纪委监委建立基层监督执纪执法一体化任务清单，形成“清单式”量化管理，推动“限时制”任务销号，巩固月工作例会常态化，提供规范开展工作的各项遵循。通过实施“1+2+3+3N”工作模式，既保证了乡镇（街道）与县区纪委监委同频共振、形成合力，又提高了乡镇（街道）“攥指成拳”“精准出拳”的监督质效，充分彰显了基层监督在全面从严治党中的“探头”和“触角”作用。

　　

　　

　　