海东市委书记于丛乐在全省“发挥‘一把手’作用履行
‘两个责任’”视频会上的发言
我发言的题目是，准确把握和切实落实党委的主体责任。刚才，骆书记作了重要讲话，海东将认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
一是抓导向，选好用好干部。我们将进一步完善制度措施，加大改革力度，切实发挥党委在干部选拔任用中的主导和把关作用，以新修订的《干部任用条例》为基本遵循，坚持好干部的“五条标准”和“三严三实”作风要求，拓展选人用人视野，更加突出以德为先，更加看重基层经验，更加重视“廉政体检”，严格遵守干部选拔任用程序，坚持关口前移，延伸对干部“生活圈”“社交圈”的考察，严格把好“任前监督”关和“离任审计”关，认真开展“一报告两评议”工作。推行任前廉政谈话制度，把任前廉政谈话作为干部任用的必经程序。加强对干部选拔任用工作的常态检查，探索推行“一把手”年度用人检查和经济责任审计“两责联审”，全面整治用人上的不正之风，坚决反对搞“小圈子”，防止“带病”提拔，使信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部得到重用，保证全市领导班子和干部队伍建设的风清气正。
二是抓重点，切实维护群众利益。党委的主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。我们将结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，把“三个坚决，四个深入”作为提升群众满意度的重点工程，研究制定立行立改的整改措施，下大力气解决我市临聘人员、民办教师、乡镇五站人员的现实待遇问题，全力解决移民、拆迁安置群众的生活困难和后续发展问题，着力化解久拖不决的涉法涉诉案件等历史遗留问题。进一步加强对强农惠农富农资金管理使用的监管，切实解决农村在土地承包、流转、占补平衡等各个环节损害农民利益的问题。健全群众诉求表达、矛盾调处，权益保障等机制，集中解决基层干部漠视群众诉求、推诿扯皮、不作为、乱作为等造成的群众重复上访、越级上访问题。
三是抓源头，强化权力运行监督。海东设市以后，面对新情况、新机制、新要求，及时研究制定了市委常委会议事决策规则、市委“四重一大”集体决策制度、市政府工作规则、党政“一把手”五不直接分管的规定、深入推进廉政风险防控管理工作的意见、党政主要领导干部权力运行监督制约暂行办法等一系列规章制度，加强了对领导干部的监督制约，规范了权力运行。下一步，针对党风廉政建设和反腐败斗争形势的新特点、新情况，把防治腐败的要求和措施体现到各项改革制度建设之中，按照于法周延、于事简便的原则，加强顶层设计，查漏补缺、修缮巩固，建立健全制度措施，避免制度真空，增强“刚性”约束，严格责任追究，通过有效管用的制度，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。支持纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督，强化对公共权力运行的制约。全面推行党政主要领导“五不直接分管”制度，探索建立对重点部位、重点岗位廉政风险防控机制建设的抽查审核制度。积极推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域各行业办事公开制度；围绕重大惠民政策制定和民生工程实施，建立健全听证制度和监督机制；深入推进行政审批、招投标等领域的改革，加快建设市级市民综合服务中心。为进一步推进反腐倡廉建设，启动实行督查巡视制度，一方面加强对各县区各部门工作落实情况的督查，另一方面强化对县区党委政府和部门履行职责情况的巡视监督，更重要的是加强对党风廉政情况的巡视，以体制机制创新强化监督，前移反腐败关口，健全完善长效监督机制。
四是抓改革，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委履行主体责任还体现在支持纪委履行监督责任，强化纪委权威性、规范性上。我们将认真贯彻中央改革党的纪律检查体制的决策部署，积极支持纪委转职能、转方式、转作风，为纪委“减负”“瘦身”，聚焦抓党风这个中心，突出查案件这个主业，积极支持公检法司等部门履职尽责。严格落实“两个为主”，以改革创新精神，剥离纪委配合相关部门开展业务检查的职能，推进纪委职能由管事向管人转变，支持纪委依纪依法行使监督权力、集中精力履行主要职责；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化和制度化，加强和完善内部监督机制，在查办案件上统筹使用市、县（区）、乡（镇）三级纪检干部，积极推行各县区异地交叉办案，着力解决“不敢办案”的问题；针对纪检组人员编制少、没有实现全覆盖的现状，整合纪检组，将所有党政机关、企事业单位全部纳入监督范围，确保实现全覆盖。坚持月分析例会制度，进一步健全作风建设监督检查常态化制度，紧盯全市党员干部中不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，加大明查暗访、执纪检查、行政问责力度。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察、审计监督和行风建设。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，继续保持以“零容忍”态度惩治腐败的高压态势，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，严格实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，真正做到有错必究、有责必问。
五是抓表率，发挥党委“一把手”带头作用。习近平总书记强调，“打铁还需自身硬”，明确指出了党员领导干部特别是“一把手”努力的方向和改进的根源。结合党的群众路线教育实践活动中公开诺廉活动，我个人并将要求各级党组织“一把手”牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是渎职的意识，主动承担第一责任人职责，在狠抓全领域党风廉政建设的同时，增强政治意识、廉政意识、纪律意识，以身作则、率先垂范，带头严格执行中央八项规定、省委省政府21条措施及市委市政府16项要求，带头加强党性锻炼，带头转变工作作风，带头履行“一岗双责”，带头廉洁自律，主动接受同级纪委监督。在坚持和健全民主集中制上，带头发扬民主作风，严格执行领导班子议事规则和程序，坚决反对搞“家长制”和“一言堂”，坚决防止个人凌驾于组织之上，以表率作用引领全市作风建设取得明显成效。同时，对班子和队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，及时提醒、及时纠正不良苗头，做到守土有责、守土负责、守土尽责。