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一体推进“三不腐”保障企业高质量发展

来源：中央纪委国家监委网站　发布时间：2023年8月8日

图为近日，中国大唐集团有限公司纪检监察组干部到大唐国际发电股份有限公司指导开展“靠企吃企”专项整治。赵朋摄

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐侧重惩治震慑，不能腐侧重监督制约，不想腐侧重教育引导，三者相互联系、相互依存、相互促进。中管企业纪检监察机构要系统理解、准确把握一体推进“三不腐”的逻辑内涵和实践路径，推动“两个责任”一体履行，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，把查办案件、堵塞漏洞、完善制度、教育引导、促进治理贯通起来，标本兼治、系统施治，坚决打赢国有企业反腐败斗争攻坚战持久战。

　　

　　持续加大查办案件力度，彰显不敢腐的震慑

　　

　　习近平总书记强调，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。惩治是最好的预防，只有重遏制、强高压、长震慑，才能让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”，为不能腐和不想腐创造基础条件。

　　中管企业纪检监察机构要认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会关于整治国有企业等重点领域腐败问题的部署要求，深刻认识和把握当前国有企业反腐败斗争总体形势和阶段性特点，突出问题意识和目标导向，加强对现阶段国有企业腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，找准腐败问题的突出表现、重点领域和易发环节。紧盯“关键少数”，国有企业“一把手”权力集中、岗位关键、责任重大，是“关键少数”中的重中之重，“一把手”违纪违法犯罪容易产生一系列催化、连锁反应，极易带坏班子、搞坏队伍、破坏政治生态，要把“一把手”和领导班子以及关键岗位人员的腐败问题作为日常管理监督和查办案件的重点。紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当不用力、对政策举措和工作部署机械执行、野蛮操作，或只表态不落实、紧答应慢行动、推诿扯皮等问题，密切关注各类风险事件背后的廉洁问题，精准发现和推动解决业务问题背后的政治问题，在及时发现和防范化解各类风险隐患的同时，严肃查处背后的作风问题和腐败问题。中国大唐集团有限公司纪检监察组聚焦燃料物资、工程建设、电热销售等重点领域，强化“室组地”联合和“企地”协作，集中优势力量打“攻坚战”，坚决查处“影子公司”“影子股东”等新型腐败和隐性腐败，严肃查处领导干部违纪违法案件。

　　

　　用制度管权管事管人，扎牢不能腐的笼子

　　

　　把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。要科学配置权力、扎紧制度笼子，通过对国有企业重点领域和薄弱环节体制机制改革和制度建设，推动形成权力运行全过程、无死角的管理监督体系，让制度“长牙”“带电”，持续巩固不敢腐的治理成效。

　　中管企业纪检监察机构要推动企业党委（党组）把党的领导融入公司治理全过程及生产经营发展各环节，按照内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的要求，健全和完善全面从严治党体系。紧扣监督体系建设路径、任务、目标要求，构建以党内监督为主导，各类监督贯通协调的综合监督体系，健全和完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，切实解决一体推进“三不腐”工作中的难点痛点，打通断点堵点。针对职能部门日常管理监督发现的问题，及时剖析制度执行不到位、内控措施失效等深层次原因，提高制定规章制度、流程规范和内控措施的针对性和实效性，深入开展全领域、全链条、全覆盖的系统治理。推动党委（党组）压实各级企业党委主体责任，加强对下级企业党委落实一体推进“三不腐”情况的监督检查，压实企业“一把手”第一责任人责任，确保规范廉洁行使权力。

　　做好查办案件“后半篇文章”。针对案件查办中发现的国有企业政治生态、制度积弊等问题，举一反三、由点及面，找准找实案件背后的深层次问题，用足用活纪检监察建议书以及涉案人忏悔材料，向党委（党组）提出对策建议，将整改落实情况纳入巡视巡察内容，与巡视巡察反馈意见整改一体统筹推进。中国大唐纪检监察组制定政治监督实施意见，配套政治生态分析、政治“画像”、政治谈话以及督促案发企业召开专题民主生活会等方面的工作指引，向组织人事、物资与采购监管等部门以及案发企业发出纪律检查建议书，督促加强关键领域监督管控、规范党员领导干部履职行为，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。

　　

　　构筑思想道德防线，增强不想腐的自觉

　　

　　习近平总书记强调，要弘扬党的光荣传统和优良作风，开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心。强化不想腐是从产生腐败问题的根源入手，切实加强党员领导干部的理想信念教育，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的社会风尚，升华不敢腐的震慑和不能腐的约束。

　　要不断夯实党员干部廉洁从业的思想道德基础，教育引导党员干部树立正确的权力观、政绩观、事业观。通过党委（党组）第一议题学习和理论学习中心组联学、专家讲座、现场研学和举办读书班、研讨班等多种形式，教育引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界、提升思想境界、加强党性锻炼。把监督挺在前面，坚持以政治监督为统领，做细做实日常监督，紧盯企业权力运行关键环节和重要领域，通过咬耳扯袖、红脸出汗，把事前、事中、事后监督做及时、做到位、做扎实，看住关键人、关键事、关键点，将问题隐患解决在萌芽状态，防止未病变已病、小病成大病。强化对党员领导干部日常表现特别是“八小时之外”的监督，采用廉洁家访等方式，注意发现和掌握领导班子和领导干部苗头性、倾向性问题，有针对性地开展谈话提醒，让党员领导干部自觉养成在监督和约束环境下工作、生活的习惯。对系统企业典型违纪违法案件开展“解剖麻雀式”调研，用身边事教育身边人，通过案情再现还原“提神醒脑”，真正做到触动思想、触及灵魂，最大限度地教育人、挽救人、感化人。中国大唐纪检监察组坚持党性党风党纪一起抓，紧盯能源保供、安全稳定、改革创新、绿色发展等重点领域，不断推进政治监督具体化、精准化、常态化，持续涵养风清气正的企业政治生态。

　　

　　把一体推进“三不腐”理念融入纪检监察队伍建设

　　

　　中管企业纪检监察机构是推进全面从严治党和反腐败斗争的重要力量，要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，找准自身在管党治党、自我革命中的职能定位，贯通协同主体责任和监督责任，与党委（党组）同题共答。

　　主动思考谋划，研究一体推进“三不腐”对新时代新征程纪检监察工作提出的新要求新任务，厘清“三不腐”之间的辩证关系，推动反腐败措施在政策取向、措施配合等方面联动，增强反腐败工作的主动性、系统性、实效性。突出监督专责，聚焦监督执纪问责主业的具体要求，重点指向监督职能部门是否按照法定程序和要求履行监管职责，是否按照上级工作部署要求落实开展工作，是否对履行监管职责中的重大问题及时研究、报告、处置等情况。着力推动党内监督与其他监督统筹衔接、巡视巡察上下联动、“室组”联动监督和“室组地”联合办案机制建设，确保党中央重大决策部署落地见效。在敢于斗争、善于斗争上下功夫，增强斗争本领，持续深入抓好主题教育和教育整顿，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现为履职担当的实际行动，以队伍政治、思想、能力、作风、纪律等方面提升，推动纪检监察工作高质量发展。树立坚决反对腐败的鲜明导向，把整治干部职工反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，通过查办案件，持续释放惩治震慑效应。（王瑛作者系中国大唐集团有限公司党组成员、纪检监察组组长）